本公司做为一个在行业内一直不断奋进的年轻企业，锐意创新，积极进取，不管身处怎样的市场环境，本公司一直践行着效率至上，服务第一的一贯宗旨，诚信对待每一个合作伙伴、严格把控贸易流程的行事风格，为公司自身发展提供了有力保证！

       加快打造全球供应链与中国需求相结合的特有商业模式，依托中国和亚洲稳定增长的粮食消费需求，将全球供应链系统及粮源掌控能力与国内物流、加工、分销网络有机对接，持续深化集团国际化经营探索。

       2021年9月18日，上海禾农中源粮油进出口有限公司董事长李新桥分别会见了中远海运集团散运北京公司、特运北京公司业务代表以及中远海运货运公司分管供应链业务领导；同时，还会见了俄罗斯铁路集团驻中国的代表、中铁集团驻俄罗斯负责人。针对俄罗斯、乌克兰粮食进口运输、俄罗斯和白俄罗斯牛肉进口运输等事宜进行了深入广泛的沟通交流。 

在世界经济发展放缓的大背景下，粮油行情和物流运输受全球疫情影响瞬息万变。与此同时，全球航运危机尚未解除，疫情导致的船舶运力短缺和港口堵塞局面持续。多方在听取了董事长李新桥关于公司进口产品、市场、发展 现状及未来规划后表示，将会优化船舶运力和铁路运输的调配，积极寻求合作意向和模式，全力支持上海禾农中源海外业务的拓展，互助共赢。 董事长李新桥表示一定会抓住机遇，开拓国内、国际市场， 带领公司加大步伐，稳中求进 。

        中长期我国粮食供需将处于紧平衡状态，结构性矛盾突出，特别是随着近年来玉米产需形势变化，保障饲料粮供应安全将成为国家粮食安全的重要课题。立足国内自给，我国粮食生产稳定提高，口粮安全有保障，但受耕地、淡水等资源约束，我国粮食安全形势仍面临诸多挑战。

　　一、中长期我国粮食供需总体判断

　　中长期看，国内外粮食市场形势变化和外部环境有很多不确定性，我国粮食结构性矛盾突出，饲料粮供应安全将是保障国家粮食安全的重大问题。立足国内，我国粮食生产稳步提高。由于耕地和淡水资源有限，在工业用地增加、环境保护要求提高的背景下，通过增加耕地面积提高粮食产量的空间有限，必须守住18亿亩耕地红线，守住16.5亿亩粮食播种面积底线。未来粮食增产主要依靠提高单产，根本出路在科技。当前国内小麦、水稻单产均高于世界水平，科技进步口粮单产有望稳定增长，但提高单产的外部压力在加大，自然灾害可能频发，抵御自然灾害的能力还有待提高；适龄劳动力人口下降，生产成本增加，分散的粮食生产经营方式尚未明显改变。预计2035年我国粮食产量7.7亿吨，比2020年增加1亿吨，年均增幅0.9%，四大粮食作物产量将超过7.3亿吨。未来我国粮食消费将保持增长态势。预计2035年我国四大粮食消费量为8.64亿吨，比2020年增加1.12亿吨，年均增长0.93%。人口增长将增加部分粮食消费，人均口粮消费将稳中略降，而肉蛋奶消费将拉动饲料粮需求持续增加。当前乡村居民肉禽蛋奶消费量明显低于城镇居民，乡村居民特别是脱贫人口膳食结构转型升级以及城镇化率提高是拉动粮食消费增长的重要力量。工业用粮主要用于满足饲料养殖、食品加工等需求，未来将因居民消费升级和粮食产业发展而保持较高水平，小麦、稻谷工业用粮将会提高。统筹利用国内、国际两个市场、两种资源，有利于保障国家粮食安全。我国小麦、大米进口基本维持配额内规模，大米出口有望小幅增加。为确保谷物基本自给、口粮绝对安全，我国口粮自给率仍将长期维持较高水平。

　　二、小麦供需形势及长期展望

　　未来15年，预计国内小麦产量小幅增长，小麦消费有所减少，产需保持平衡有余。

　　（一）生产展望2020年全国小麦播种面积2338万公顷，同比减幅1.5%。生长期光、水适宜，小麦苗情好，千粒重提高，单产稳中略增。小麦单产5742公斤/公顷，同比增幅2.0%；国内小麦产量1.3425亿吨，同比增幅0.49%（以下基期均为2020年）。预计未来15年小麦面积略降，一是在华北地下水超采区及沿淮赤霉病高发区将继续调减小麦种植面积；二是部分地区退耕还林还草减少小麦种植。预计2025年国内小麦播种面积2357万公顷，2035年达到2334万公顷，分别比基期增长0.8%和减少0.2%。新型优良品种推广，精耕深种、统防统治等田间管理技术为提高单产奠定基础。预计2025年小麦单产为5792千克/公顷，2035年为5861千克/公顷，分别比基期增长0.9%、2.1%。由于单产提高，预计未来15年国内小麦总产量将缓慢上升。预计2025年小麦总产量为13651万吨，2035年为13678万吨，分别比基期增长1.7%、1.9%。

　　（二）消费展望由于疫情对餐饮业的影响将减弱，预计2020/2021年度国内小麦食用消费有所回升，同时玉米价格高于小麦，小麦进入饲用和工业领域数量有所增加。预计2020/2021年度国内小麦消费总量14727万吨，同比增加2559万吨。其中，食用消费9180万吨，同比增加80万吨；饲料消费和损耗3800万吨，同比增加2250万吨；工业消费1150万吨，同比增加230万吨。国内小麦年度供需缺口304万吨，比上年度结余量1607万吨减少1911万吨。未来15年，受饲用消费波动影响，我国小麦消费前期下滑，后期缓慢回升。预计2025/2026年度国内小麦总消费1.398亿吨，2035/2036年度为1.416亿吨，分别比基期减少5.1%、3.9%.我国人口持续增长，预计未来15年制粉消费有所增加。2025年小麦粉消费9246万吨，2035年9337万吨，分别比基期增0.7%和1.7%。小麦工业消费主要用于谷朊粉、淀粉及酿酒。国内对谷朊粉的需求呈逐年递增态势，同时近几年有些酒厂也使用弱筋小麦酿酒，预计2025年小麦工业消费1251万吨，2035年为1428万吨，分别比基期增长8.8%、24.2%。近3～5年部分超期储存小麦将用作饲料，玉米价格又处于高位，部分饲料企业将采购小麦替代玉米，此后小麦饲用消费将逐步回归正常水平。预计2025年国内小麦饲用和损耗2883万吨，2035年为2800万吨，比基期减少24.1%、26.3%。

　　（三）贸易展望预计2020/2021年度我国进口小麦1000万吨，同比增加583万吨，一是推进中美第一阶段贸易协议，加大对美国农产品采购；二是随着人民生活水平提高，对中高端面粉需求有所增加。预计未来我国小麦进口呈先增后减再增趋势。2021年由于推进中美第一阶段经贸协议，我国将增加采购美国小麦，小麦进口量处于高位，此后将回归正常并逐年增加。预计2025年为420万吨，比2020年下降58%。此后逐步增加，2035年为500万吨，比2025年增长19%。我国不断扩大优质专用小麦生产，随着人民生活水平不断提高，国内仍有小麦品质调剂需求，同时全球小麦供应宽松，国际小麦价格低位运行，将利多小麦进口。

三、稻谷供需形势及长期展望

　　展望未来15年，预计我国稻谷面积稳中有增，产量稳定在2.1亿吨以上。为加大库存消化力度，延伸产业链，稻谷饲料和工业消费将增加，国内稻谷将从供过于求向供需基本平衡转变。

　　（一）生产展望2020年我国稻谷总产量21186万吨，同比增长1.1%。稻谷单产7044公斤/公顷，同比减少0.2%；稻谷播种面积3007.6万公顷，同比增长1.3%。随着科技的快速发展，优良品种的推广、中低产田的改造和合理区域规划，稻谷面积将稳中有增，基本稳定在3000万公顷以上。预计2025/2026年度稻谷播种面积3028万公顷，2035/2036年度为3050万公顷，分别比基期增长0.7%、1.4%，未来15年年均递增0.09%。稻谷单产提高，预计2025/2026年度稻谷单产7176千克/公顷,2035/2036年度为7321千克/公顷，分别比基期增长1.9%、3.9%,未来15年年均递增0.26%。预计2025/2026年度国内稻谷产量2.173亿吨，2035/2036年度为2.233亿吨，分别比基期增长2.6%、5.4%,未来15年年均递增长0.35%。

　　（二）消费展望为促进稻谷库存消化，2020/2021年度部分超期储存稻谷用于饲料和工业消费，稻谷需求有所增加。稻谷消费20832万吨，同比增幅6.4%。其中食用消费15850万吨，增幅0.32%；饲料消费2850万吨，增幅72.7%；工业消费2000万吨，同比持平。国内稻谷年度产需盈余354万吨，已连续14年产大于需。未来15年我国稻谷消费保持上升趋势。预计2025/2026年度国内稻谷总消费2.164亿吨，2035/2036年度为2.225亿吨，分别比基期增长3.9%、6.8%，未来15年年均递增0.4%。随着人民生活水平提高，我国城乡居民人均口粮消费逐年递减，稻谷消费正在从以数量为主的温饱型向重视质量的营养型转变。从需求结构看，口粮需求占稻谷需求总量的比重将缓慢下降，中长期保持70%以上。预计2025/2026年度稻谷食用消费1.594亿吨，比基期增长0.6%；2035/2036年度为1.608亿吨，比基期增长1.4%，未来15年年均递增0.1%。考虑到饲料粮供应偏紧，而未来稻谷保持产大于需，超期储存稻谷用于饲料消费的数量将增加。预计2025/2026年度国内稻谷饲用消费3136万吨，比基期增长10%；2035/2036年度为2835万吨，比基期下降0.5%，未来15年年均递减0.04%。稻谷工业消费主要用于食品加工、酒精等，预计消费需求将保持增长。

　　（三）贸易展望受汇率、国际大米价格波动、贸易政策以及宏观经济等影响，近些年我国大米进出口波动特征明显。2018年、2019年大米进口下降，出口增加。2019年大米出口为2004年以来最高水平。2020年出口大米230万吨，同比减少44.8万吨，减幅16.3%；进口大米294万吨，同比增加39万吨，增幅15.3%。为深化供给侧结构性改革，在确保粮食安全的大前提下，未来大米进出口将维持小幅波动，预计2025/2026年度稻谷（按大米进口量除0.7折算，下同）进口423万吨，2035/2036年度进口455万吨，分别比基期下降23.1%、17.3%，未来15年年均递减1.3%。预计2025/2026年度稻谷出口432万吨，2035/2036年度出口530万吨，分别比基期增长8%、32.5%，未来15年年均递增1.9%。

　　四、不确定性分析预测结果可能受到天气趋势、贸易政策、社会经济等因素的不确定影响。天气因素。粮食生产难以摆脱靠天吃饭的局面，干旱、洪涝、台风、高温、低温、早霜等天气因素对粮食单产和品质影响较大。全球气候变暖趋势加剧，厄尔尼诺和拉尼娜现象将影响全球农业生产，全球粮食生产受天气影响的不确定性增加。贸易因素。新冠肺炎疫情让各国再次认识到保障粮食国际贸易稳定的重要性。各国政府出于本国利益出台了一些政策措施，都对全球粮食贸易产生重大影响。主要粮食生产国的农业、贸易和食品安全政策将对粮食进出口带来影响。社会经济因素。未来人口增长、经济发展和城镇化水平提高推动粮食消费需求刚性增长。粮食供需受全球经济、货币政策、汇率政策等因素影响，也受突发公共卫生事件和战争等不确定性因素影响。2020年新冠肺炎疫情全球蔓延，疫情冲击下国际粮食贸易和粮食价格出现较大波动。

　　五、保障国家粮食安全的对策建议

　　（一）稳面积提单产，保障国内粮食生产严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，实施全国高标准农田建设总体规划。推进小麦、水稻国家良种科研项目攻关，加大科技投入培育推广优良品种。推广高产栽培技术，引导农民规范化、标准化种植。调整完善粮食价格形成机制和农业支持保护政策，进一步加大政策扶持力度，调动农民种粮积极性。支持产粮大县发展，建立一批高标准粮食生产示范基地。建设高效节约灌溉水利工程，加强土地整治，推广连片种植，改善生产条件，提高品种抗灾减灾和可持续发展能力。加快先进适用、节能环保、经济高效的粮食种植、收获机械研发，大力推进粮食生产全程机械化。引导土地有序流转，培育和发展农民专业合作组织，推动粮食规模化、标准化、专业化生产。

　　（二）深合作走出去，用好国内、国际两个市场主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化粮食进口渠道，促进粮食资源在全球范围内合理配置。深化与“一带一路”国家农业经贸合作，促进沿线国家农业资源要素流动和市场融合。建立健全进出口协调机制，加强农业、海关、铁路、检疫等部门合作，协调解决农产品贸易壁垒与障碍，优化进口税费制度。大力支持粮食企业走出去，合理利用“两个市场、两种资源”。鼓励企业赴境外开展产业链上下游布局和并购，并给予专项资金支持。培育中国自己的国际大粮商，提高国际粮源掌控能力。发挥农业对外援助作用，不仅输出技术、人才，还要加强国际项目合作，提高服务水平，为中国粮食企业走出去营造良好环境。

　　（三）优供给减浪费，更好满足多样需求以农业供给侧结构性改革为契机，以“中国好粮油”行动计划和优质粮食工程为抓手，围绕“五优联动”大力发展优质高效、安全节约和环境友好的现代农业和特色农业，增加绿色优质粮油产品供给，更好满足人民日益增长的多样化需求。大力推广高效节能、经济适用的粮食收割机械，普及推广智能环保的粮食仓储、装卸和运输等设施设备，研发推广更为高精尖的粮食加工设备，在产购储加销各个环节节约粮食、减少浪费。倡导节粮爱粮新风尚，坚决制止餐饮浪费，抑制不合理消费需求。

　　（四）加强监测预警，完善粮食储备调控健全完善粮食市场监测预警体系和预警机制，加强粮食市场分析研判。建立准确可靠的基础数据采集系统，开展定点跟踪调查。跟踪监测国内外粮食市场的生产、消费和价格等情况，并及时向市场发布，发挥信息引导作用。继续完善中央和地方粮食储备体系，构建更高层次、更有效率和更高质量的粮食安全保障体系。调整完善粮食储备布局和品种结构。

来源：2021年第9期《中国粮食经济》

       新冠疫情对中国农产品供给安全尤其是粮食安全的冲击成为当前高度关注的热点问题，特别是世界粮农组织发出警告，新冠病毒大范围传播有可能会对粮食供应﹑全球贸易和粮食安全造成极大风险，更使这一问题的严峻性进一步凸显。中国是人口大国、粮食消费大国，粮食安全是维系社会稳定的“压舱石”，是实现国家发展的“定海神针”，事关重大，不容轻视。基于全国粮食产量已经连续多年稳定在 1.3 亿斤以上，人均粮食占有量超过 470 公斤，远超国际人均 400 公斤的安全标准线，库存消费比同样远高于联合国粮农组织提出的 17% ～ 18% 的安全水平。因而中国的粮食安全是完全有保障的，只要不触动大规模恐慌性社会抢购的底线，就不会导致粮食大范围供求失衡，进而诱发严重的粮食安全危机。虽然过度放大疫情对中国粮食安全的冲击矛盾并无必要，但对中国粮食安全形势必须谨慎乐观，一方面新冠疫情对中国粮食产业发展的冲击必然有一个滞后的发酵期，后续性影响将逐步显现。另一方面中国粮食安全面临的诸多长期性挑战依然存在，近期疫情影响和长期深层矛盾相互叠加，将可能对中国粮食安全的战略目标构成不能低估的较大压力。对中国粮食安全的任何盲目乐观都是极其危险的，必须始终保持清醒头脑，时刻保持应有的忧患意识和危机意识，不仅应及时应对重大疫情冲击带来的复杂后续影响，更要高度重视有效化解影响中国粮食安全的中长期矛盾。

从发展的视角综合分析，除了当前关注度极高的粮食种业之外，中国粮食安全还面临五个同样需要高度重视的挑战性矛盾：

一是粮食播种面积保障困难。

在现有的基础设施和技术条件下，中国粮食供给能力的稳定必须以基本的粮食播种面积作为支撑。但就现实看，主要受三方面因素影响，中国保持现有粮食播种面积面临不容回避的现实困难。其一是耕地“非农化”难以逆转。在中国可开垦耕地后备资源十分有限的条件下，城镇化和工业化快速推进带来耕地面积大规模减少的趋势仍在发展，即便在实施土地增减挂钩过程中，形式上的占补平衡也是以耕地实际质量下降为代价实现的。大量良田沃土的持续减少对粮食生产形成显著的“挤出效应”，通过增加耕地面积从而增加粮食播种面积的空间极其狭小。其二是耕地“非粮化”不断发展。推进土地集中和产业结构调整是中国农业转型发展的基本方向，由于比较效益明显偏低，土地流转不断提速的过程就是高附加值的经济作物生产规模不断扩大的过程，土地流转规模越大，耕地“非粮化”发展相应越快。其三是耕地粗放经营仍然严重。虽然中国部分区域粮食规模经营实现了较快发展，但绝大多数地区粮食生产中小农户分散生产的基本格局仍然没有改变，大量农村青壮年劳动力外出之后，农业生产中老龄化矛盾愈益突出，总体上农民的种粮积极性依然不高。不仅粗放经营十分普遍，而且耕地常年性抛荒和季节性抛荒现象也大量存在，从而对通过扩大粮食种植面积来有效增加供给能力形成严重制约。

二是粮食供应链面临全面冲击。

粮食安全不仅需要生产环节的安全，更需要形成前端农资和后端加工的完整供应链才能保证有序稳定的粮食供给。具体分析新冠疫情对中国粮食产业的影响，可以判定对生产过程的影响是短期性的，而对粮食供应链前后端的影响则更具有长期性。从农资供应来看，在整体经济运行困难加剧背景下，生产原料及人工成本上涨态势难以扼制，一大批中小农资生产企业陷入严重的生存困境之中，部分企业甚至难逃倒闭厄运。毫无疑问，疫情对中国粮食供应链前端的冲击影响更大和更持久，这必然给后续的农资供给造成较大影响进而传导于粮食生产过程。从粮食加工来看，粮食价值链的复杂性以及贸易和运输的重要性，使疫情影响下的国际粮食市场脆弱性得到前所未有的凸显。当前国际粮食供给已经进入一个相对脆弱的特殊阶段，全球粮食供应链遭受疫情严重冲击不仅会对中国粮食加工业形成加工原料不足的严峻制约，而且国际粮食价格的上涨趋势必然快速向国内市场传导，致使总体上本就处于微利状态的粮食加工业生存更为困难，结果可能使已有加工能力被动趋于萎缩，对中国粮食产业链的整体性稳定发展产生更为不利的影响。

三是粮食规模经营主体发展能力不足。

相对于附加值更高的蔬菜、水果等经济作物而言，粮食产业是传统弱势产业，尤其是小农户分散化的粮食生产方式效率低下，难以形成有竞争力的产业优势，因而发展多种形式的粮食适度规模经营就成为必然的发展选择。正因如此，近年来各级政府为推进适度规模经营发展付出了巨大努力，粮食规模经营主体正在逐步成为保障中国粮食安全的重要主体。但是必须清醒地认识到，由于土地成本、农资成本、人工成本持续上涨，粮食生产成本的“地板效应”不断抬升，粮食生产的盈利空间十分有限。大量调查表明，绝大多数粮食规模生产主体主要都是依靠政府补贴来实现盈利甚至生存的，因为激励粮食适度规模经营发展的市场化机制尚未真正形成，当前众多粮食规模经营主体总体上还处于艰难的发展过程之中，仍然面临发展能力不足、带动性不强的突出问题，由此构成中国粮食供需平衡依然脆弱的重要影响因素。特别是在遭受疫情冲击和整体经济下行压力加大的背景下，粮食规模经营主体面临更大的困难和挑战，如何对其精准支持，强化能力，提振信心，是中国确保持续性粮食安全必须破解的瓶颈性难题。

四是粮食储备的挑战加剧粮食安全保障压力。

经过持续不断的努力，中国已经建立起中央储备和地方储备协同运行、政府储备与企业储备互为补充的粮食储备体系，并且当前粮食库存处于历史高位，储备总体充足，完全有能力保障疫情冲击下的粮食供给和价格基本稳定。然而必须重视的是，中国粮食储备的未来发展有两方面的挑战值得特别关注。一是粮食库存补充难度加大。中国是全球第一粮食进口大囯，疫情蔓延之下国际性粮食安全危机因素的增长，必然构成中国依靠进口补充粮食库存的重要障碍。从国内看，事实上存在的对粮食安全稳定性的社会担忧，也不可避免地已经产生了实质性的消极性影响。疫情之下对中国粮食安全的过度担忧尽管缺乏基本根据，但不容否认确已产生了多个层面实质性的心理和行为影响，生产者的惜售行为明显强化。如果疫情影响之下内外因素叠加使中国粮食储备难以达到正常水平，必然会对其后续的粮食安全“稳定器”功能产生损害，这无疑是一个需要高度警惕的重要问题。二是农民储粮水平持续降低。长期以来，农户储粮不仅满足自身消费需要，而且也在平衡粮食市场供求方面发挥着重要作用。但近年来受农户调整生产结构自产粮食减少、家庭人口外流导致消费量降低、市场购买方便度增大等多种因素影响，农户自储粮食表现为明显的持续减少趋势，这种发展趋势不仅弱化了农民自身粮食需求的可获得性，而且减弱了农户储粮应有的平衡粮食供求关系的“蓄水池”作用，在一定程度上可能放大粮食供需矛盾、加剧市场波动、加大粮食安全保障压力。

五是财政收支困难导致粮食产业投入增长受限。

近年来中国粮食生产的连增形势与粮食生产补贴、基本农田改造等方面高强度的政策投入是直接相关的。但是，在新冠疫情的持续影响下，中国经济运行将进入改革开放以来最困难时期。一方面，突发重大疫情冲击不仅大幅增加财政支出，还叠加大规模减税减息政策、经济受创导致普遍性企业生存困难，税源大幅减少，这将进一步抑制财政增量，导致财政收支矛盾趋于尖锐。另一方面，脱贫攻坚的全面收官和乡村振兴的全面启动，直接关系国家基础稳定，任务艰巨，工作繁重，相关支出必须全力保障，由此必然导致各级财政压力前所未有地进一步加大。因此，财政收入来源收窄和支出需求全面加大两种因素的叠加式影响，使得在农业尤其是粮食领域继续保持高强度的投资力度将面临较大困难。如何在构建多元投资体系基础上着力提高财政投资的效率，是中国长期性粮食安全战略实施中应当引起足够重视的重大问题。

针对中国粮食安全面临的近期不利因素特别是中长期挑战性矛盾，必须居安思危，未雨绸缪，短期政策安排和长期战略举措结合，前瞻性地谋划安排，有效应对，在全力稳定当前粮食保供能力的基础上，更加重视从国家战略高度构建中国粮食安全的长效机制。

千方百计稳定粮食播种面积

在一定的技术水平条件下，稳定播种面积是保障粮食供给总量的基本要求。由于与粮争地的多种压力将持续存在，稳定粮食播种面积实质上是一项极具挑战性的任务。必须行政手段与经济手段并重，重点从三个方面强力推进。一是强化耕地保护激励约束机制。一方面应继续毫不动摇地压实最严格的耕地保护政策，重点以基本耕地面积和质量保护以及高标准农田建设为指向强化对地方政府的政策激励，有效实现“藏粮于地”，千方百计保护基本粮食生产能力。另一方面是探索在国家层面设立耕地保护基金，提高对农业生产主体以有机肥替代化肥、绿色防控替代传统农药等耕地保护行为的补贴力度，促进用地与养地结合，有效提升农民保护耕地的主动性和积极性。二是进一步全面压实地方政府粮食安全的政治责任。除继续强化行政性约束之外，更重要的是应切实加强耕地用途管制，建立和完善工商企业租赁农户承包地的准入制度、监管制度和风险防范机制，防止土地利用过度“非农化”和“非粮化”。同时结合农村集体产权制度改革和粮食综合补贴政策优化，以集体经济组织为主体探索建立耕地抛荒的有效约束机制。三是多元化提高耕地利用效率，一方面是创新粮食生产经营模式，改变传统的分散小规模经营格局，主要通过托管、代耕、土地入股等多种模式提高农村抛荒土地的利用效率；另一方面是大力发展多种形式的“稻田＋”模式，以新型业态植入为方向拓展粮食多元化经营，提高粮食生产综合效益。

强力提高粮食供应链稳定性

中国未来粮食安全的稳定性在很大程度上取决于粮食供应链的稳定程度，对此应重点从两个维度同时发力：一是尽最大可能稳定农资供给能力。在采取延期还贷、贴息贷款、减免税收等方式支持农资生产企业尽快复工复产基础上，还要从保障粮食安全的战略高度，启动发放专项财政补贴等特殊政策工具，帮助众多陷入生存困境的中小农资企业能够顺利渡过难关，不出现规模性的企业倒闭现象，即便短期内不能盈利也必须稳定其基本生产和供给能力。二是多元化保障粮食加工链正常运行。针对部分粮食加工企业外部依赖性较强的实际，近期应在积极加强国际合作、拓宽市场渠道、尽力克服全球疫情防控对粮食供应链不利影响的同时，适度释放现有储备存量，增加市场供给，满足加工需求。从发展视角看，则需要更大力度支持粮食加工企业与粮食原料产区建立利益联结更紧密的联动机制，以粮食订单或股份合作等方式联建更稳定的粮食生产原料基地，特别是重点发展严重短缺的加工专用粮食产品，稳定原料供给、降低生产成本，既替代对国际粮食市场的过度依赖，又增强国内粮食加工原料的有效供给能力。

更大力度培育新型粮食经营主体发展

中国新型粮食经营主体仍总体能力低弱，尚难以胜任实现持续稳定粮食安全目标的重任。当前的关键是需要更大力度强化政策支持，多措并举全面赋能，促使其在现有基础上实现突破性成长。一是精准实施种粮补贴。应调整补贴存量和优化补贴增量联动，扭转粮食直补“福利化倾向”，真正形成“多种粮多受益”“多产粮多受益”“多好粮多收益”的政策导向，有效提振新型粮食经营主体的发展预期和种粮信心。二是强化融资支持力度，在优化信用贷款和抵押担保制度基础上，拓展财政贴息支持范围，切实满足新型经营主体的实际融资需求。同时针对新型粮食经营主体市场风险相对较高的实际，进一步提高政策性农业保险的保障水平。三是有效整合涉农支持政策。重点包括加大直接用于支持新型粮食经营主体的财政增量投入比例、灵活落实点状供地政策解决各类新型粮食经营主体用地需求、结合新型粮食经营主体实际需要开展高标准农田建设项目等相关内容。四是大力培育新型农业社会化服务组织。重点扶持农民专业合作社、供销合作社等广泛参与粮食生产产前、产中、产后服务，通过开展工厂化育秧、机插秧以及植保、机收、烘干、仓储等服务，有效降低粮食生产成本，提高粮食产业生产效率。

进一步强化粮食储备调配能力

粮食作为需求弹性较小的特殊生活必需品，完备的储备体系和顺畅的调配能力对保障供给及平抑价格极为重要。这方面的重点工作主要应包括：一是多元化拓展国际粮食进口来源。应以多元化和可控性为两大基本方向优化粮食进口来源，合理规避粮食进口市场过度集中的风险。二是与粮食主产区建立更稳定的购储关系。支持国有粮食储备企业开办“粮食银行”业务，实现对粮食主产区单一购储关系的稳定性升级，确保国家和地方粮食储备企业拥有稳定的储备粮收购来源。三是提高企业和农民储粮水平。一方面继续推行和完善委托企业代储模式，全方位提高储粮效率和安全性，增大粮食储备和调配能力。另一方面以此次疫情为契机引导农民合理恢复储粮传统，大力推广科学储粮技术，支持建设新型“家庭粮仓”，提高农户储粮能力，以“藏粮于民”方式分散保障粮食安全过程中可能产生的市场风险。

深化改革优化财政支持政策

在财政支农资金难以大幅增加甚至可能相对减少的特殊背景下，保障粮食安全将面临投资约束全面趋紧的更大挑战。除了必须不失时机地通过激活土地资源更大规模激励市场化资金进入之外，更重要的是需要加大力度深化财政支农的体制改革，重点通过优化财政支持领域和方式，有效提高有限财政支农资金在支持粮食产业发展中的投资绩效。一是提高财政资金的使用效率。一方面是重点在高标准农田建设和中低产田改造等基础设施建设领域提高投资的集成性和精准性，以新型粮食经营主体直接参与方式减少重复性低水平投资，高效夯实粮食生产基础支撑。另一方面是优化财政支持方式，强化粮食产业链整链发展系统化支持，提高整链发展能力和产业链稳定性。尤其是通过构建紧密利益联结机制，增强粮食产业化龙头企业对新型粮食生产主体和种粮农户的带动作用。二是强化财政投入的撬动能力。通过贴息和补助等方式，有效导入社会资本进入粮食科技研发、粮食基本生产条件改造、粮食社会化服务、粮食物流加工等重要领域，有效放大有限财政投入的撬动效应。同时通过财政奖补方式引导粮食专业合作社、粮食家庭农场、粮食加工企业等增大自身投资力度，以多种方式参与优质粮食的全产业链生产经营，增强从优质品种选育到推广、标准化生产到仓储加工、品牌建设到市场营销的系统化发展能力。

       2021年9月30日，公司董事长李新桥拜会北京市农业农村局、中粮糖烟酒集团、中食集团公司领导，探讨在目前新冠肺炎疫情不稳定、运输运力十分紧张情况下禾农中源公司相关的运营情况及合作对策机会。有关领导明确指出下步公司要在白俄罗斯、俄罗斯、阿根廷等国的牛肉进口贸易方面多多落实货源，协调运输运力方面的关系，力争进口牛肉贸易能落地生效。李新桥表示下一步积极推进进口贸易事宜，希望各位领导们多支持多帮助，以利禾农中源公司快速发展。

 我国1-10月粮食进口量达1.38亿吨！

11月7日，海关总署公布的数据显示，中国10月粮食进口量为968.4万吨，1-10月进口量为13795.6万吨，同比增加23%，占我国粮食总产量接近20%。有望超过2020年全年粮食进口总量14262.1万吨。

大豆进口量降至7个月以来的最低水平

作为全球最大的大豆买家，因压榨利润较低抑制需求，且飓风“艾达”限制美国的大豆出口，10月中国大豆进口量较上年同期869万吨下降41.2%，为2020年3月以来最低水平，同时还低于9月份进口的688万吨，下降25.7%。

今年早些时候，由于预计生猪市场将迅速复苏，需求强劲，中国加工厂加大采购力度。但在生猪供过于求之后，需求出现下降，导致价格暴跌，降低农户利润。整个夏季，养猪户都面临着严重的损失，尽管10月份猪肉价格有所回升。就在9月初，大豆压榨利润在6月份创下纪录低点后仍为负值。但由于库存下降，9月份利润有所改善。

全球粮价涨至10年高点

联合国粮食及农业组织11月4日发布最新月度报告指出，全球食品价格指数已经连续三个月的上涨，10月达到自2011年7月以来的最高水平，当月食品价格指数平均为133.2点，环比上升3.0%，同比上升31.3%。

大米：国际大米价格10月继续小幅上涨。

我国口粮绝对安全

当前我国粮食安全形势总体较好，国内粮食市场供应完全有保障，能确保重要时段粮食供应不脱销、不断档。

来源：中国海关、文华财经、经济日报、新华社

12月7日，海关总署公布最新数据，11月我国进口粮食1298.6万吨，1-11月累计进口粮食15094.3万吨，较去年同期增长20%，大举超过去年全年粮食进口总量14262.1万吨，占我国粮食总产量68285万吨的五分之一还多。

数据来源：海关

其中，11月进口大豆857万吨，较10月（511万吨）大幅增加68%，1-11月累计进口8765.3万吨，同比增长23.4%；11月进口67.3万吨植物油，1-11月累计进口957.3万吨，同比增长1.6%。

粮食进口突破1.5亿吨，已超去年总量

今年我国粮食呈现产量与进口量“齐增”的局面。

11月6日，国家统计局公布喜讯，我国粮食总产量再创新高，全年粮食总产量达13657亿斤。

7日，海关总署公布最新数据，1-11月我国粮食进口量为15094.3万吨，同比增加20%，超过去年粮食进口总量832.2万吨。

从进口结构来看（以1-10月的进口数据为例），大豆进口7908万吨，仍然占据主导地位，占总量的57%，玉米进口增长突出，占总量的19%，去年玉米进口仅占粮食总量的7.9%。粮食进口增加主要是由于粮食结构性短缺，今年生猪产能加快释放，饲料需求旺盛，大部分进口粮食用作饲料。

在我国，大豆对进口依赖程度高，玉米、小麦实行进口配额管理，配额内进口关税较低，配额外进口关税较高，对国内市场形成有效保护。大麦、高粱不受关税保护，但是在粮食进口总量中占比较少，对国内市场影响微乎其微。

粮食进口规模提高，就等于粮食安全出现问题？

我国是个粮食消费大国，粮食大量进口对保障国内粮食稳定供应有积极意义，是解决中国粮食安全问题的重要途径之一。

目前，我国粮食年年丰收，库存充足，谷物自给率超过95%以上，尤其是稻谷和小麦两大口粮的自给率更是超过了100%。为不挤占国内主粮种植空间，满足饲用需求，我国需要通过进口调剂余缺，优化供给结构，从更高层次上提升国家粮食安全的整体水平。

而且，我国一直没有把粮食安全完全寄托在粮食贸易上。坚持平衡利用好国际国内两个市场两种资源，确保国内粮食生产能力，推动粮食进口多元化，不过度依赖粮食进口，降低粮食安全风险，牢牢把握粮食安全主动权。

充分利用粮食进口 保障国家粮食安全

据经济日报，当前新冠肺炎疫情仍在全球起伏反复，大宗商品价格上涨压力正在传导，要谨防国际粮价上涨输入性风险。在此背景下，我国牢牢掌握粮食进口的稳定性和主动权，对于保障粮食安全意义重大。

疫情导致全球粮食供需失衡，尽管今年全球粮食产量增加，但是需求量增加更多，供需关系呈现稳中趋紧的态势。尽管今年粮食进口虽有所增加，但全球粮食贸易量终究有限。

农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰认为，我国应更加有效利用国际市场，通过进口弥补调剂国内余缺，解决国内粮食结构性短缺问题，但也要充分考虑世界粮食供给能力，保持进口规模相对稳定，避免突然间大量进口影响粮食安全。

国家发改委产业经济与技术经济研究所农村经济研究室主任涂圣伟认为，我国要坚持不懈抓好粮食生产，提升粮食储备能力，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，牢牢把住粮食安全主动权，才能掌握进口的稳定性和主动权，抵御国际粮价上涨带来的输入性通胀风险。

玉米：根据国家统计局公告，2021年，玉米播种面积43324.1千公顷，比上年度增5.0%；单位面积产量每公顷6291.0公斤，比上年度减0.4%，产量27255.2万吨，比上年度增4.6%。2021/22年度玉米预测数据据此进行调整，播种面积比上月预测值调高654千公顷，单位面积产量比上月预测值每公顷调低59公斤，总产比上月预测值调高159万吨，年度结余变化调增至 183 万吨。其他供需预测数据与上月保持一致。近期，主产区玉米集中上市，后期市场供应量有望增加。

大豆：根据国家统计局发布的数据，2021年中国大豆播种面积1.26亿亩，比上年减少2200万亩，下降14.8%；大豆单产每亩130公斤，每亩产量比上年减少2.3公斤，下降1.8%；大豆产量328亿斤，比上年减少64亿斤，下降16.4%。2021/22年度预测数据据此相应调整，生产方面，播种面积比上月预测值调减947千公顷，单产比上月预测值每公顷调减45公斤，总产量比上月预测值调减225万吨。消费方面，由于2021/22年度实际大豆产量低于预期，预计大豆价格将持续高位运行，对国产大豆食用及压榨需求将产生一定抑制，本月将国产大豆食用及压榨消费量适当下调。国际方面，巴西大豆产区天气条件良好，播种工作基本结束，面积较上年增加；美国大豆收获完成，产量增加，压榨需求保持高位，受新冠肺炎疫情和极端天气等不确定性因素影响，预计国际大豆价格呈震荡走势。

棉花：2021/22年度棉花采摘基本完成，加工和销售缓慢。据中国棉花网监测，截至12月2日，全国新棉加工率和销售率分别为68.5%和9.5%，同比下降5.6和16.6个百分点。棉花生长和采收期间，气候条件总体适宜，棉花产量维持上月预测值不变。9月以来，我国纺织品服装出口增长率持续下降，棉花进口量较去年同期下降67.5%，进口下调10万吨至240万吨，消费量暂维持上月预测值不变。 

食用植物油：本月预测，2021/22 年度中国食用植物油产量2966万吨，较上月预测值调增9万吨。其中，受油菜籽价格保持相对高位以及南方地区积极开发利用冬闲田影响，2021年中国冬油菜种植面积预计比上年增加500万亩，菜籽油产量调增至616万吨。受国产大豆产量及压榨消费量调减影响，豆油产量略有减少。近期，中国冬油菜主要产区光温条件良好，墒情适宜，气象条件利于油菜移栽成活。长江流域油菜大部处于第五真叶至移栽成活期，江西局部进入现蕾期。全国一、二类苗占比分别为11%、87%。本月暂不对2021/22年度中国食用植物油消费、贸易以及价格区间预测值进行调整。

食糖：10月以来，受拉尼娜影响，新疆维吾尔自治区经历了近45年来同期最强寒潮天气过程，甜菜受灾。因种植收益低于玉米及其他经济作物，内蒙古产区甜菜种植面积下降幅度超出预期。综合考虑，本月调减2021/22年度甜菜种植面积23千公顷至160千公顷，糖料种植面积调减至1365千公顷；调减甜菜糖产量14万吨至100万吨，食糖产量调减至1017万吨。广西主产区11月初低温多雨天气，甘蔗糖分积累受到影响，但近期天气恢复晴好，有利于糖分积累。由于新糖不断上市、原糖进口维持高位和上年度食糖结转库存尚存，食糖供应充足，但减产预期和制糖成本增加，对糖价形成一定支撑。国际方面，印度、泰国等北半球主要产糖国家（地区）的食糖生产陆续展开，新冠肺炎疫情反复，国际糖价震荡，后期需密切关注疫情对食糖供需造成的不确定性影响。本月对2021/22年度食糖消费量、进出口量、价格等数据暂不调整。

2021年12月13日，上海禾农中源粮油进出口有限公司董事长李新桥与乌克兰SOLISAGRO(SOLIS GROUP OF COMPANIES)公司总经理奥列克通过视频会议方式进行了商务会谈。

李董事长首先感谢乌方出席这次重要的视频会议，然后在发言中介绍了公司目前业务的发展情况，期间着重强调公司在乌克兰开展农业合作的意愿和规划。

在听取了李董事长发言后，奥列克总经理表示欢迎禾农中源来乌开展业务，同时愿意利用公司现有种植，仓储和物流等资源，支持禾农中源在乌克兰农业板块拓展业务，实现互助共赢。

通过此次视频会谈，双方就乌克兰玉米，大麦和粕类等产品出口中国市场的合作事宜达成共识。